一场关于城市发展逻辑的调整正在发生 。

不久前
，中建八局旗下投资发展公司更名为“中建八局城市运营公司
”
。从投资发展到城市运营，体现着一家大型建筑央企对未来赛道的判断。

这种变化已在全国各地共振 。2025年 ，四川省城市更新集团 、浙建城市运营集团等相继揭牌成立。

2024年
，湖北17个市(州)的住房和城乡建设局更名为住房和城市更新局(简称“住更局
”)
。此外，还有深圳
、广州、济南等地另设了专门的城市更新机构。

武汉市住房和城市更新局官网截图 。

投资变运营 ，建设变更新
。细微差别背后
，是一场从增量扩张到存量提质的深刻变革，根源于当前老百姓对住房的需求 ，已从“有没有”转向“好不好 ”。

清华大学建设管理系教授 、房地产研究所所长刘洪玉对三里河表示
，城市更新以提升既有土地和房屋空间资源有效利用水平为目标，已成为我国新型城镇化高质量发展阶段的城市建设重点 ，名称的改变实际上是顺应了这一转变 。

住建局管的是“建设
”
，是从无到有，对应快速扩张时期的大拆大建；住更局突出的是“更新” ，是从有到优，是在已成型的城市肌理中做精细化改造
。

“十五五 ”规划纲要要求
，高质量推进城市更新，将其定位为从老百姓实际需求出发的“民生工程
” ，扩投资、促内需
、稳增长的“发展工程”
，以及补短板、强弱项 、防风险的“安全工程 ”。

顶层设计的信号，正在转化为各地落地的行动 。

住房和城乡建设部的数据显示 ，2025年
，全国新开工改造城镇老旧小区2.71万个，超额完成年度计划
。

加装电梯1.4万部 ，改善了居住条件
，惠及470多万居民；打造“口袋公园”4700多个
、城市绿道5800多公里，提升了城市人居环境；建设改造地下管网15.6万公里……民生的温度 ，往往藏在这些看似细碎却举目可见的改变里。

城市更新
，也成为激发城市发展活力的重要抓手 。

住建部部长倪虹在《求是》刊发的署名文章《高质量推进城市更新》中指出，“十五五
”期间 ，实施城镇老旧小区改造、老旧街区改造 、老旧厂房改造
、城市基础设施更新改造等城市更新重点任务，将带动数十万亿元的投资和消费
。

几天前
，广州举行了2026年第一季度城市更新项目投资洽谈会，重点推介39个项目 ，总投资近300亿元
，涵盖既有建筑改造、历史文化街区提升 、老旧厂区更新等多种类型。

以其中广受关注的花都区新青水泥厂改造项目为例，这座位于花都湖国家湿地公园内的老厂区 ，36栋工业建筑保留着独特的光影结构 。改造项目将工业遗存与文化创意深度融合
，建成后将成为集文化交流
、创意展示、休闲娱乐于一体的世界级文化聚落。

广州已明确，这种投资洽谈会将按季度定期举办 ，积极探索“政府引导 、市场运作
、公众参与、财政支持 、专业运营”的可持续投融资模式
。

城市更新
，不仅要改得漂亮，更是要住得安心。

“十五五 ”时期 ，我国将以国有土地上C级、D级危险住房等为重点
，改造城镇危旧房约50万套(间) 。

具体而言，加快拆除改造D级危险住房 ，并通过加固
、改建、重建等多种方式，积极稳妥实施国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造
。

这50万套危旧房
，是50万个家庭的头顶安危 、脚下根基。城市更新的目光，同样落在最老的房子里
、最需要被关照的人身上 ，关注他们能不能住得踏实、睡得安稳 。

对于下阶段城市更新工作的焦点
，刘洪玉认为，要通过制度和政策创新 ，让城市空间资源优化利用有法可依
，再配合组织 、金融
、财税等方面的支持，提升城市更新工作的效率性、公平性和有效性
。

城市不再急于向外要空间 ，而是向内要品质；不再追求速度与规模
，而是追求韧性与温度。“住建局
”改名“住更局”，“地产开发公司 ”改名“城市运营公司
” ，换的不只是名字
，更是从粗放生长走向有机更新的发展模式 。

(“三里河”工作室)

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